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林 鐸:關于《中共甘肅省委關于制定甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
2020-12-31      公司綜合辦公室


關于《中共甘肅省委關于制定甘肅省國民經濟和社會發展
第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
日期:2020-12-31 07:48 來源:甘肅日報 

林 鐸

  受省委常委會委托,我就《中共甘肅省委關于制定甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。

  一、建議稿起草背景和過程

  黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”歷史交匯點上召開的一次具有全局性和里程碑意義的重要會議。全會通過的中央規劃建議,擘畫了今后五年乃至到二〇三五年我國發展的宏偉藍圖,為我們謀劃未來發展提供了根本遵循和重要指引。

  “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是我們深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,努力譜寫加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面時代篇章的關鍵五年。省委對編制我省“十四五”規劃建議高度重視,在省委十三屆十一次和十二次全會上就進行了研究部署。前段時間,我們召開省委常委會擴大會議專題傳達學習黨的十九屆五中全會精神,舉行省委理論中心組學習會集中學習研討中央全會精神,在省委常委會會議上及時傳達學習習近平總書記關于編制“十四五”規劃的重要講話和指示精神,有效統一了思想、提高了認識。成立省委“十四五”規劃建議文件起草組,由我擔任組長、省委省政府有關領導擔任副組長、省直有關部門負責同志擔任成員,在省委常委會領導下開展文件起草工作。

  起草過程中,我們堅持發揚民主、開門問策,集中各方面智慧和力量研究制定規劃建議。前期,組成多個調研組,深入各地各領域開展調研,形成40多份有分量的調研報告,并就建議重點內容和任務征求了各方面意見。黨的十九屆五中全會閉幕后,分別組織召開國有企業、民營企業、省直部門、黨校和社科系統、高校和科研機構、中央掛職干部、“兩代表一委員”等方面同志參加的專題座談會,圍繞我省發展重大問題進行討論交流,現場聽取意見建議。同時,通過網絡渠道,廣泛征求干部群眾意見,為起草規劃建議奠定了比較扎實的基礎。

  起草組深刻領會黨的十九屆五中全會精神,充分研究吸收各方面意見,反復討論修改,認真做好起草工作。建議初稿完成后,省委常委會會議進行了審議,決定修改完善后在黨內一定范圍征求意見,包括征求部分省級老同志的意見。之后,又專門聽取了省級民主黨派、省工商聯、無黨派人士代表的意見建議。從征求意見情況看,各方面對建議稿給予了高度評價,一致認為,建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,分析形勢客觀準確,主題主線鮮明清晰,提出的目標任務和政策舉措務實可行,突出了全面規劃和重點部署相結合,體現了甘肅特點和時代特征,反映了人民群眾愿望訴求,為編制“十四五”規劃綱要提供了重要依據。征求意見時,各方面也提出了許多有價值的意見建議,主要包括促進實體經濟發展、加強金融體系建設、支持民營經濟高質量發展、建設文化強省旅游強省、構建綜合交通樞紐體系、集中支持鄉村振興重點幫扶縣接續發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、實行更加開放的人才政策、落實全面從嚴治黨責任等。起草組逐條分析、充分吸納,對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計186處,覆蓋各方面意見建議383條。

  近段時間以來,起草組對建議稿反復論證修改,數易其稿后,經省委常委會會議審議,形成了提交這次全會審議的建議稿。可以說,建議稿是充分發揚民主的成果,是各級各界集體智慧的結晶。

  二、建議稿的主要考慮和基本框架

  建議稿起草的總體考慮是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足省情實際,把握新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,對“十四五”乃至更長時期我省發展作出系統謀劃部署。起草過程中,注意把握了以下幾個原則:

  一是牢牢把握深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神這一統攬。習近平總書記非常關心甘肅發展,黨的十八大以來先后3次面對面指導工作,給我們提供了思想指引、行動指南和強大精神力量。“十三五”時期,甘肅發展之所以能夠取得重大進步和成就,最根本的就在于全省上下堅決貫徹習近平總書記重要指示要求,堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進。謀劃推動甘肅“十四五”發展,必須一以貫之地把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統攬,在打好落實戰役上著力使勁,對這一點我們必須旗幟鮮明、毫不動搖。建議稿將習近平總書記重要指示要求貫穿全篇,把推動甘肅社會主義現代化建設同建設幸福美好新甘肅、開創富民興隴新局面有機統一起來,從總體要求和具體條目兩個層面進一步作出系列安排部署,這是建議稿的一個鮮明特點。

  二是嚴格對標對表黨中央重大決策部署。中央規劃建議是全面建設社會主義現代化國家的綱領性文獻,也是起草省委建議稿的基本遵循。我們緊密結合甘肅實際,將中央規劃建議提出的指導思想、方針原則、重大舉措、重點任務全面貫徹體現到省委建議稿中,切實做好上下銜接。同時,重視在黨和國家大局中找準位置,緊扣落實新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展以及擴大內需、新型城鎮化、鄉村振興等國家戰略,圍繞更加有力有效融入和服務“一帶一路”建設,對“十四五”甘肅發展的功能定位、前進動力、主要任務和舉措等,作出了明確回答。

  三是充分體現目標導向、問題導向和結果導向。建議稿把這三個導向貫穿其中,聚焦全面建設社會主義現代化確定未來發展的目標任務,緊盯制約富民興隴的關鍵問題確定推動發展的措施和辦法,著力增強經濟社會發展的整體性、系統性和實效性。我們多次強調,新時代推進富民興隴事業,既要滿懷信心,更要腳踏實地,不能好高騖遠、脫離實際,籠統、簡單、概念化地提口號,建議稿提出的每個發展目標和任務都要符合實際情況、符合客觀規律,都要有準確內涵和現實支撐,都必須是有基礎、可落地、通過努力能干成的。目前的建議稿體現了鼓舞人心和實事求是相統一的基調,總體上有利于引導各級各方面把謀事、干事、成事有機結合起來,拼搏進取,真抓實干。

  四是堅持一脈相承和與時俱進有機結合。認真總結和繼承“十三五”規劃實施中形成的好經驗好做法,延續省第十三次黨代會確定的安排部署,健全完善長效機制,在建議稿中繼續予以強調,持之以恒抓好落實。同時,胸懷“兩個大局”,解放思想、更新觀念、拓寬視野,注重把握新形勢、適應新變化、落實新要求,在建議稿中緊跟時代發展潮流對全省發展進行謀篇布局,努力開辟創新發展、綠色發展、高質量發展的新境界。

  五是突出宏觀性、原則性和指導性。建議稿是省委對全省“十四五”發展進行統籌部署和宏觀指導的文件,建議稿通過后,省政府還要根據省委建議編制規劃綱要(草案),提請省人大會議審議通過后頒布實施。建議稿與規劃綱要各有分工和側重,建議稿主要是把方向、謀全局、管大事,為編制規劃綱要和各專項規劃提供依據并留有空間,以更好發揮建議的宏觀指導作用。

  建議稿共由15個部分構成,分為三大板塊。第一板塊為總論,包括導語和第一、第二部分,主要闡述了我省全面建成小康社會取得的決定性成就,分析了“十四五”時期我省發展面臨的形勢,提出了到二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標,以及“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、基本要求和主要目標。第二板塊為分論,總體上按照新發展理念的內涵來組織,包括第三到第十四部分,分領域闡述了“十四五”時期發展的重點任務、工作要求和政策措施。第三板塊為結尾,包括第十五部分和結束語,主要強調堅持和加強黨的全面領導、推進社會主義政治建設、加強民族宗教工作、加快建設法治甘肅、凝聚干部群眾力量、落實規劃建議等內容。

  三、需要說明的幾個重點問題

  建議稿提出了一系列新的判斷以及重大任務、重要舉措,努力把高質量發展主題和要求體現到經濟社會發展的方方面面。這里,我就幾個重點問題作簡要說明。

  一是關于我省發展的階段性特征。建議稿明確提出,“十四五”時期我省總體處在多重發展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎短板的突破期、經濟轉型升級的關鍵期、縮小發展差距的窗口期。這是對省情特征的基本判斷,有著深刻內涵和鮮明指向。提出多重發展機遇疊加期,主要強調認清機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的總體形勢,堅定信心、奮發有為,積極搶抓用好難得的政策機遇、市場機遇、開放機遇、平臺機遇、生態機遇,不能錯失發展良機。提出深化改革開放攻堅期,主要是考慮到思想解放不夠、發展觀念相對滯后,以及深層次體制機制障礙尚未有效破解、高水平對外開放格局尚未真正形成等,給發展帶來的制約依然比較突出,必須在這些方面爭取更大進展。提出彌補基礎短板突破期,主要是因為我省交通、水利、信息以及公共服務等基礎設施還有很大差距,需要在強基礎、抓弱項、補短板上持續下功夫。提出經濟轉型升級關鍵期,主要指向就是認清發展潛力和困難都比較突出、優勢和劣勢都比較明顯的省情實際,落實好習近平總書記對我省的重要指示要求,“力爭在推進經濟結構戰略性調整、加快形成新的發展方式上邁出新步伐”。提出縮小發展差距窗口期,主要是考慮到踏上全面建設社會主義現代化國家新征程,人民群眾對美好生活的向往和期待越來越強烈,而且區域之間的競爭越來越激烈,縮小我省同全國的發展差距顯得尤為緊要和迫切。

  二是關于“十四五”發展目標和到二〇三五年遠景目標。建議稿對標中央規劃建議,立足我省實際,以定性表述為主、蘊含定量的方式,提出了“十四五”和到二〇三五年發展目標。到二〇三五年的遠景目標主要是,基本實現社會主義現代化,經濟綜合實力和科技創新能力大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入邁上更高臺階,人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。“十四五”時期的發展目標主要是,為甘肅全面建設社會主義現代化開好局、起好步。省委建議是宏觀性、指導性的安排,重點在把握方向、明確要求。具體發展目標,將在編制規劃綱要時認真測算,提出相應的量化指標。

  需要強調的是,建議稿沒有提過高的目標要求,目的是要引導各級各方面牢牢抓住高質量發展這個主題,堅定不移貫徹新發展理念,深化供給側結構性改革,注重需求側管理,在實現高質量發展上邁出更大步伐。也是考慮到未來一個時期外部環境中不穩定不確定性因素較多,中長期規劃目標不宜過于強調發展速度,必須把工作重點放在優化經濟結構、提高發展效益上。同時,習近平總書記在中央規劃建議的說明中提出,我國“到‘十四五’末達到現行的高收入國家標準、到二〇三五年實現經濟總量或人均收入翻一番,是完全有可能的”。在具體實踐中,我們要敢于“跳起來摘桃子”,敢闖敢干、積極作為,把發展質量和發展速度有機統一起來,全力以赴推動形成更好的經濟發展態勢。

  三是關于我省今后一個時期發展的基本著力點。建議稿提出,我省發展中還有不少問題和矛盾,集中表現為發展不平衡不充分問題依然突出。作為西部相對欠發達省份,我省發展不平衡問題、不充分問題雙重疊加,是各地發展普遍不充分基礎上的不平衡、各種不平衡交織基礎上的不充分,這里面發展不充分是根本、發展不平衡是關鍵。建議稿明確“努力跟上全國現代化進程”“扎實推動共同富裕”“不斷縮小與全國的發展差距”等要求,就是要下更大力氣促進平衡發展充分發展。進入新時代,加快解決發展不平衡不充分問題,是推動經濟社會平穩健康發展的必然要求,也是隴原人民共同的強烈愿望。我們必須深入貫徹習近平總書記有關重要指示要求,切實增強解決發展不平衡不充分問題的系統性和針對性,更好發揮優勢、挖掘潛能、增強實力,更好推動區域、城鄉、行業協調發展。

  四是關于需要堅持和落實的發展取向。建議稿在指導思想中提出,要更加注重生態優先,更加注重培植動能,更加注重提質增效,更加注重固強補弱,更加注重系統治理。這“五個更加注重”是我們必須堅持和落實好的發展取向。比如,就生態優先來講,甘肅在全國的生態地位和特殊作用決定了,“十四五”乃至更長時期生態保護都將是我們必須抓好的底線性任務,一定要堅決貫徹綠色發展理念,正確處理經濟發展和環境保護的關系,絕不能以破壞環境為代價搞所謂的發展。就培植動能來講,創新是經濟發展的核心動力,今后我們實施創新驅動發展戰略的現實要求越來越迫切。建議稿強調要更加注重培植動能,把科技創新擺在各項規劃任務的首位進行專章部署,既是同中央規劃建議保持一致,也是要引導各級各方面高度重視科技創新、傾力抓好科技創新,加快建設創新型省份,努力打造西部地區創新驅動發展新高地。

  五是關于融入新發展格局。構建新發展格局是黨中央作出的戰略決策。習近平總書記強調,“各地區要找準自己在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢”,“探索有利于促進全國構建新發展格局的有效路徑”。新發展格局下,沿海內陸共同發展的態勢將更加凸顯,我省的區位、資源、通道優勢和國家戰略疊加優勢也將更加凸顯,有利于我們用好傾斜政策、承接產業轉移、增加有效投資、厚植發展勢能,甘肅也有責任有條件在構建新格局中展示更大作為。我們必須積極融入新格局、搶抓新機遇,努力把我省打造成國內大循環的重要支撐點、國內國際雙循環的重要鏈接點。

  建議稿提出要深度參與國家產業鏈供應鏈布局,提升集聚發展要素、深化經濟合作能力,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,這是融入新發展格局的核心和要害。明確要立足國內、放眼國際,暢通市場、資源、技術、人才、產業、資本、數據等各類要素循環,這是融入新發展格局的關鍵所在。還強調,要全面用好“一帶一路”建設最大機遇,建設更高水平開放型經濟新體制,塑造開放發展新優勢,這也是融入新發展格局的題中之義和重要內容。

  六是關于堅持和貫徹系統觀念。習近平總書記指出,我國“經濟社會發展中矛盾錯綜復雜,必須從系統觀念出發加以謀劃和解決,全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設”。省委多次強調,我省有著特殊的省情,面臨特殊的形勢,承擔著特殊的功能和責任,一定要把系統觀念作為基礎性的思想和工作方法,善于運用系統觀念來判斷形勢、審視工作、研究對策。建議稿提出要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一,這是對堅持和貫徹系統觀念的總體要求。還提出要統籌經濟和生態、城鎮和鄉村、發展和安全,這是實踐層面的重點領域和具體要求。統籌好經濟和生態,要求我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,通過綠色發展實現經濟振興。統籌好城鎮和鄉村,要求我們一手抓好以人為核心的新型城鎮化,一手抓好鄉村振興戰略的落地實施,逐步實現城鄉協調發展。建議稿明確,要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實施鄉村振興戰略的首要任務,推動和實現兩者之間的有效銜接,釋放了接續推進脫貧地區發展的鮮明信號。統籌好發展和安全,要求我們必須增強風險意識和底線思維,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程,確保經濟行穩致遠、社會和諧安定。“十四五”期間我們將面對更多逆風逆流的外部環境,各領域的風險隱患也將進一步增加,為此建議稿對安全發展作了專章部署。

  同志們!審議通過省委建議是這次全會的主要任務。大家要深入學習領會黨的十九屆五中全會精神,認真思考、深入討論,提出建設性意見和建議,共同把建議稿完善好、把這次全會開好。

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